Информация о деятельности Арбитражного суда Томской области за 2008 год

Краткий анализ статистических показателей работы суда за отчетный период

В 2008 году  поступило 7488 исковых заявлений и заявлений. В сравнении с 2007 годом их число увеличилось на 21,6%. Возросло число исковых заявлений по спорам, возникающим из гражданских правоотношений на 711 или 19% (2007г. - 3101; 2008г. -3812), заявлений по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений на 1083 или 31% (2007г. - 2425; 2008г. - 3508). Более, чем наполовину сократилось количество поступивших заявлений о признании должников банкротами: 2007г. - 286; 2008г. -  122, то есть на   57, 3 %. Продолжается тенденция уменьшения числа  поступивших заявлений об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (2006г. - 59; 2007г. - 50;  2008г. - 38). В сравнении с 2007 г. уменьшение составляет 24%.

Возвращено 363 заявления, что составляет 4,8 процентов от поступивших заявлений. Число возвратов уменьшилось на 2,8 процентов, в основном, за счет уменьшения заявлений по спорам, возникающим из административных правоотношений. Как и в прошлый год,  наибольший  удельный вес возвращенных заявлений  составляют  заявления  о несостоятельности (банкротстве) -14,8 % от числа поступивших заявлений. Основной причиной  возвратов является не соответствие заявления требованиям,  предъявляемым   ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Из числа возвращенных заявлений незаконным   признан апелляционной инстанцией  один  возврат  по спору, возникающему  из гражданских правоотношений.  В кассационной инстанции отмен  определений  о возвращении искового заявления не было.

В отчетном периоде количество дел, рассмотренных в 2008 году, увеличилось по сравнению с 2007 годом на 932 дела или на 15,7 %. (2007г. - 5944; 2008г. - 6876).

В порядке упрощенного производства дела, как и в 2007 году, не рассматривались.

Практически не стало исков, позволяющих считать заявленную сумму незначительной. Кроме того, судьи, изучая практику отмены дел, в том числе, рассмотренных в порядке упрощенного производства, даже при наличии  оснований рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, предпочитают рассматривать дела по общим правилам, боясь   представления ответчиком  доказательств в  последующих инстанциях и отмену судебного акта. Существующая нагрузка позволяет это. 

С участием арбитражных заседателей разрешено 14 дел (в 2007 году - ни одного).

Из 6876 рассмотренных дел по 1397 делам (20,3%)  производство прекращено.  69 процентов дел прекращено в связи с подписанием мирового соглашения  и  в связи с отказом от иска. Из  235 дел, законченных миром, что составляет 3,4% от числа рассмотренных дел,    234 дела составляют споры,  возникающие из гражданских правоотношений, 1 дело о несостоятельности (банкротстве).  Более половины (52,5%) дел прекращено  в связи с отказом от иска, 30% в связи с заключением мирового соглашения. 

По заявлениям прокуроров в истекшем году рассмотрено 102 дела, из которых 23   составляют дела из гражданских правоотношений, 78 - дела из административных правоотношений. По сравнению с 2007 г. число  заявлений и исков прокуроров   возросло на 7 (7%), вместе с тем уменьшились на 10 процентов  дела, требования по которым были удовлетворены. Удовлетворены требования по 38 делам  (38 %), в т.ч.  по 7  делам из гражданских правоотношений (35%) , по 30 делам по делам из административных правоотношений, в частности, это дела  о привлечении к административной ответственности (38,5%).

Количество приостановленных дел  в 2008 году уменьшилось и составило  1,8%  (2007 г. - 2,4%). По 74% дел производство дел приостановлено по п.1 ч.1 ст. 143 АПК РФ, по 22% - по п.1 ст. 144 АПК РФ. Свыше 1 года приостановлено 26 дел (20,5% от числа приостановленных дел), в большинстве приостановлены по основанию невозможности  рассмотрения дела до  разрешения другого дела в арбитражном суде, которые, в свою очередь,  неоднократно отменялись  в апелляционной инстанции или кассационной инстанции и направлены на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Контроль за приостановленными делами осуществлялся в  судебных коллегиях постоянно с обсуждением данных на производственных совещаниях.  Подобным  образом  будет осуществляться контроль в 2009 году.

Количество дел, рассмотренных из гражданских правоотношений,  в отчетном периоде увеличилось на 14,8 процентов. Наибольший рост составляют дела о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам. Их количество увеличилось на 25%: 2007 г. - 1876 дел; 2008 г. - 2345дел. Возросли дела по договорам купли-продажи (в 6,9 раза),  страхования (в 4,2 раза), энергоснабжения (на 65,9%), подряда (на 49%), в   сфере транспортной деятельности (в 2 раза),    По-прежнему, наблюдается рост дел, связанных с  признанием договоров недействительными (на 5,6%), с  применением законодательства о земле (на 96,2%),   с защитой права собственности (на 54,6%),  в основном это споры об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Сократилось число споров, связанных с применением законодательства об охране окружающей среды (в частности, о возмещении вреда - на   40%), продолжается  тенденция сокращения и без того небольшого  числа споров, связанным с неисполнением договоров банковского счета (на 33,3%),

Число дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений увеличилось на 43,6% (2007 г. - 2264 дела, 2008 г. - 3250 дел). Такое увеличение вызвано, прежде всего, ростом числа дел о взыскании  страховых взносов и большей частью санкций,  по требованиям Пенсионного фонда Российской Федерации (1660 дел).  Процент увеличения дел о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей и санкций по сравнению с 2007 г. составил 130 процентов. Более чем в 3 раза увеличилось количество дел о государственной регистрации (2007 г. - 15 дел, 2008 г. - 51 дело), более чем в 5 раз возросло число дел об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с землепользованием (2007 г. - 6 дел, 2008 г. - 31 дело), на 13 процентов увеличились дела об оспаривании нормативных правовых актов (2007 г. - 38 дел, 2008 г. - 43 дела). Процент удовлетворения требований  по последней категории дел  составляет 14% (в 2007 г. - 16%).  

Продолжился рост количества дел, связанных с применением законодательства об административных правонарушениях (на 21%): как по оспариванию решений административных органов о привлечении к административной ответственности (на 7,7%), так и о привлечении к административной ответственности (на 29%).  Большую часть из оспариваемых решений о привлечении к административной ответственности составляют дела об оспаривании решений налоговых органов (22,6%) и органов, осуществляющих контроль в сфере охраны окружающей среды (21%). Удовлетворены требования  к налоговым органам по 45% дел, к органам, осуществляющих контроль в сфере охраны окружающей среды - по 58,5% дел. Почти половину дел (196 из 393)  о привлечении к административной ответственности составили дела о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без  специального разрешения (лицензии). Количество дел по сравнению с прошлым годом  увеличилось на 70%.  Требования  по 80,6 % названных дел удовлетворены.  О привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве рассмотрено 61 дело, что составляет 15,5 процентов от числа этой категории дел, удовлетворены требования по 50,8% дел.  За нарушение требований по производству, обороту, продаже этилового спирта, алкогольной продукции  рассмотрено 39 дел, что составляет 9,9%. Число дел сократилось более чем в 2 раза (2007 г. - 85 дел, 2008 г. - 39 дел).   Удовлетворены требования   по 59% дел.   

На 26,8 процентов сократилось число дел, связанных с применением налогового законодательства, а именно, об оспаривании ненормативных правовых актов налоговых органов и действия (бездействия) должностных лиц (на 72 дела или 15,4%), о взыскании обязательных платежей и санкций (на 61 дело или 24,5%). Уменьшилось на 16 % количество дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц ( 2007 г. - 259 дел, 2008 г. - 218 дел). При этом число дел об оспаривании актов и действий судебных приставов-исполнителей наоборот увеличилось с 54  дел в 2007 г. до 74 дел   2008 году (на 37%). Увеличилось с 13% в 2007 г. до 20% в 2008 г. число дел, по которым требования к приставам-исполнителям были удовлетворены.

В отчетном периоде  как следствие значительного сокращения числа поступивших заявлений  о признании должников банкротами  сократилось число завершенных производством дел.  В 2007 г. завершено производство по 715 делам, в 2008 г. - по 225 делам, из которых признано банкротами  7   государственных и муниципальных  унитарных предприятия (3,1%).  

При этом расчет число заявлений о признании банкротом индивидуальных предпринимателей (2007 г. - 7;  2008 г. - 14).  Изменилось соотношение дел по заявителям. Если в 2007 г. 59 процентов составляли заявления, поступившие от уполномоченных органов, 30 процентов - заявления  от должников, а 11 процентов - заявления от кредиторов, то в 2008 году доля заявлений от уполномоченных органов уменьшилась до  32 %, от должника  - увеличилась до 51%, от кредиторов - до 17%. В 78% случаях по результатам проведения процедуры наблюдения приняты решения о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства. Процедура финансового оздоровления не вводилась.

В рамках дел о банкротстве рассмотрено  1231 заявлений, из которых 44,6% составили заявления об установлении размера требований кредиторов, 3,3% - заявления о признании недействительным решения собрания кредиторов, 3,2% - заявления об отстранении арбитражного управляющего.

Количество рассмотренных дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в 2008 г. увеличилось на 2 дела и составило 9 дел, из которых удовлетворено 1. По остальным фактически заявлены требования о признании права. Число дел  об оспаривании решений третейских судов, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда по сравнению с 2007 годом практически не изменилось (2007 г. - 38, 2008 г. - 39).

Уменьшилось на 1,7 процентов (с 355 до 349) по сравнению с 2007 годом количество заявлений о применении обеспечительных мер. Число удовлетворенных заявлений уменьшилось на 6,8 процентов. Как и в прошлый год основную долю составляют следующие меры: запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия (34,5 %), наложение ареста на денежные средства или иное имущество (26,5%), а также приостановление ненормативного правового акта, решения (25,7%).

Количество рассмотренных заявлений в связи с совершением исполнительных действий уменьшилось в отчетном году на 40% (2007 г. - 853 заявления; 2008 г. - 511 заявлений) за счет уменьшения более, чем в 2 раза  заявлений об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных актов; более, чем в 3 раза заявлений о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства. Вместе с тем, увеличилось число заявлений о выдаче дубликата исполнительного листа (2007 г. 20, 2008 г. - 32),  об отложении исполнительных действий (2007 г. - 6, 2008 г. - 11), о разъяснении судебного акта (2007 г. - 2, 2008 г. - 27).

Все ходатайства об уменьшении размера государственной пошлины, об отсрочке ее уплаты удовлетворены (100%).

Процессуальные сроки

За отчетный период разрешено с нарушением срока 749 дел, в том числе по делам из гражданских  правоотношений - 531 дело, из административных правоотношений - 209. 

Сроки разрешения дел в сравнении с 2007 годом несколько улучшились и составили 10,9%. (2007 г. - 11,4%).

Сравнительный анализ статистических отчетов по полугодиям, по судебным коллегиям и в отдельности по судьям показывает, что  судьи стремятся к сокращению  сроков рассмотрения дел. Так, если в первом полугодии 2008 г. с нарушением процессуальных сроков рассмотрено 17,2% дел, то во втором полугодии 2008 г. - 6,2%. Дважды вопрос о соблюдении сроков рассмотрения дел  был предметом рассмотрения  президиума арбитражного суда. В соответствии с планом  работы на 2008 год отделом обобщения судебной практики проведен анализ причин нарушения сроков рассмотрения дел у четырех судей, у которых было наибольшее количество дел, рассмотренных с нарушением сроков. Результаты рассмотрены на заседании президиума. Кроме того, судебные коллегии в соответствии с планами работы также анализировали нарушение сроков рассмотрения дел.  Работа в этом направлении будет продолжаться. Возможности для сокращения сроков рассмотрения дела имеются. На нарушении срока рассмотрения дел, безусловно,  сказался  уход 12 судей в Седьмой арбитражный апелляционный суд, так как дела постоянно перераспределялись, что приводило к нарушению сроков рассмотрения дел.   Кроме того, при отсутствии апелляционного состава, заканчивали рассмотрение дел по апелляционным жалобам, таких дел было рассмотрено 48.  Суд обновился на одну треть.

В ноябре назначено 5 судей Арбитражного суда Томской области,  что также повлекло перераспределение дел. Причинами  нарушения процессуальных сроков, кроме отраженных в справке к разделу 1 статистического отчета,  явились  болезнь судей, сложившаяся практика удовлетворения ходатайств, поступивших  одновременно от двух сторон,  или в связи с невозможностью участия представителя (по болезни, нахождения в командировке). Уход от сложившейся   практики  отложения дела по названному основанию  преодолевать приходится непросто.

В 2009 году рассмотрено 2 дела с участием иностранных лиц (по одному делу иностранное лицо участвовало в качестве третьего лица). Между тем, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит норм, устанавливающих иные сроки  рассмотрения дел с учетом международных договоров, и на наш взгляд, необходимо внести изменения. Нарушений процессуальных  сроков рассмотрения дел  вследствие волокиты, нарушения исполнительской дисциплины в отчетном периоде не выявлено. Жалоб на нарушение сроков рассмотрения дел не поступало.

 Качество судебной работы

По данным, полученным из апелляционной и кассационной инстанций, в отчетный период  и статистического отчета о работе апелляционной инстанции в Арбитражном суде Томской области  (рассмотрено 48 дел) в 2008 году    рассмотрено 816 дел (2007 г. - 749). Из них отменено (изменено) - 152, что составляет 2,2 %. В 2007 году процент отмены составлял 1,9%. В кассационной инстанции рассмотрено 526 дел, отменено (изменено)  94 дела, что составляет 1,4 %. (2007 г. - 1,3%).  Показатель несколько ухудшился.  Но поскольку судейский корпус арбитражного суда в течение последних полутора лет обновился на одну треть,  идет процесс становления Седьмого арбитражного апелляционного суда, показатель качества работы считаем  неплохим и уделяем ему самое пристальное внимание. Сохранение качества принимаемых судебных актов - наиболее актуальное направление в работе суда.  Основная работа по обучению вновь назначенных судей, обеспечению качественного принятия судебных актов проводится в судебных составах. Также систематически анализируем отмененные (измененные) дела в апелляционной и кассационной инстанциях.

 Судебная нагрузка по рассмотрению дел и заявлений

Штатная численность судей на отчетный период составляла 35 судей. 5 судей были назначены Указом Президента РФ 05.11.2008 г. и приступили к работе в декабре 2008 г. На конец отчетного периода имеется одна вакантная должность первого заместителя председателя суда. Поскольку вновь назначенные  судьи  в отчетном периоде дела не разрешали,  нагрузку на судей определяем из численного состава судей - 28 (без председателя суда).

С учетом рассмотрения дел о банкротстве, в рамках которого принято 1456 судебных актов, 48 дел, рассмотренных  по апелляционной инстанции, 363 судебных акта по рассмотрению  обеспечительных мер ( включая 14 в рамках банкротства) и 511 судебных актов по рассмотрению заявлений в связи с совершением исполнительных действий нагрузка дел на одного судью в 2008 году  составила 33 дела в месяц.